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东京浦东试点证件照分离革新事关百余项行政许

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东京浦东试点证件照分离革新事关百余项行政许

省政府办公厅日前印发《关于推进“证照分离”改革试点工作的实施意见》,提出将在我省18个国家级开发区开展“证照分离”改革试点,进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,加快营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。

上海浦东试点证照分离改革涉及百余项行政许可

商事制度改革以来,一些企业虽然获得商事登记主体资格,但要实际开展经营业务,还存在办证多、办证难等问题,仍需进一步改革审批方式,完善市场准入,助力企业办事更加便捷高效。

经国务院常务会议审议通过,上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。上海市政府17日召开新闻发布会透露,上海将从与企业经营活动密切相关的许可事项中,选择审批频次比较高、市场关注度比较高的110多项行政许可事项,先行开展改革试验。为配合改革,浦东新区范围内将暂时调整实施9部相关法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章。

《意见》提出,开展“证照分离”改革试点工作,要复制推广上海市浦东新区改革试点成熟做法,分别采用“直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提升透明度和可预期性、强化准入监管”等适当管理方式,清理规范各类许可。加强事中事后监管,加快推进政务信息共享,统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,实行“多证合一、一照一码”,释放企业创新创业活力,推进营商环境法治化、国际化、便利化。

原来成立企业,要先取得主管部门的行政许可证,才能到工商部门申办营业执照,即所谓的“先证后照”。上海自贸试验区建立和扩区以来,率先开展了商事登记制度改革,实现了市场准入领域的“先照后证”,并在面上推开,获得了企业的广泛认可。但是,从“先证后照”到“先照后证”,市场主体反映,获得商事登记制度主体资格后,要实际开展经营业务,需要办的证还很多、办起来也很难。开展“证照分离”改革,主要是聚焦办证环节,通过采取改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办事更加便捷高效。

在昆明经济技术开发区、滇中新区、河口边境经济合作区、瑞丽国家重点开发开放试验区、红河综合保税区等8类共18个国家级开发区内适用已批复上海市改革试点的116项行政许可等事项,试点期为《意见》印发之日起至12月21日。

根据许可事项的不同,“证照分离”改革分5种情况推进试点,具体包括:对于市场能够有效调节、行业能够自律管理的事项,一律取消审批;对于政府需要获得信息、开展行业引导、制订产业政策、维护公共利益的事项,改为备案管理;对于暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,实行告知承诺制;对暂时不能取消审批,也不适合告知承诺制的事项,简化办事流程、公开办事程序,提高透明度和可预期性。但是,对涉及国家安全、公共安全和生态环保等特定活动,仍将坚持底线思维、加强风险控制、强化市场准入管理。据透露,设立旧机动车鉴定评估机构、设立可录光盘生产企业均可取消审批,加工贸易合同审批则将改为备案,而机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立等简化审批并实行告知承诺制。

《意见》明确,对市场竞争机制能够有效调节,行政相对人能够自主决定,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,允许企业直接开展有关经营活动;政府对行政许可事项实行备案管理,根据规定的备案条件,企业将有关材料报送政府有关部门后,即可开展有关经营活动;对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制;对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,简化办事流程,公开办事程序;对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护等特定活动的行政许可事项,依法规范审批,强化市场准入管理;坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,探索完善监管措施,实现监管全覆盖;各试点开发区要尽快完成接入国家数据共享交换平台工作,尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享;统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。

为确保“证照分离”改革试点顺利进行,上海将探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。

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